Timor Este, al fin emancipado ?
Breve apunte de las negociaciones sobre el futuro 
del territorio ocupado por Indonesia
A
l amparo de la reformasi, la política de reformas auspiciada por 
el sucesor del general Suharto, Bacharuddin Jussuf Habibie, se han precipitado los acontecimientos en Timor Este, ocupado por Indonesia desde diciembre de 1975. En menos de un año, en la cuestión de Timor Este se ha pasado de la represión y el inmovilismo, con unas negociaciones entre Portugal e Indonesia paralizadas, a la celebración de un referéndum, el 8 de agosto de 1999, en el que los timorenses decidirán entre una amplia autonomía y la independencia.
El cambio de actitud de Yakarta había quedado de manifiesto en el encuentro del 5 de agosto de 1998 entre los ministros de Asuntos exteriores indonesio y portugués, Ali Alatas y Jaime Gama, respectivamente, en Nueva York, bajo los auspicios del secretario general de las Naciones Unidas, 
Kofi Annan. La reunión, la primera tras la caída de Suharto, permitió que se superaran los recelos entre Lisboa y Yakarta y la delegación portuguesa comprobara la seriedad de la propuesta indonesia, basada en la concesión de una amplia autonomía.
La autonomía, presentada como definitiva por Indonesia, fue rechazada por los dirigentes de la resistencia timorense, Portugal, Estados Unidos y la Unión Europea. Pese a su ambiguedad, provocó la salida de miles de indonesios que vivían en Timor Este hacia la parte occidental de la isla, Nusa Tenggara Timur, y otras provincias indonesias. Al mismo tiempo, el Ejército armaba las milicias de civiles partidarias de la integración, causantes de la muerte de decenas de defensores de la independencia.
La política indonesia sobre Timor Este dio un nuevo giro el 27 de enero de 1999, cuando el ministro de Información de Indonesia, Yunnus Yosfiah, anunció que su Gobierno aceptaba la independencia en el caso de que fuera rechazada la autonomía y liberaría a Xanana Gusmão. El anuncio, proferido unas horas antes de una nueva reunión en las Naciones Unidas entre Gama y Alatas, sorprendió a los actores del conflicto, en especial a Portugal y a la resistencia.
En el cambio radical influyó, como reconoció Alatas, la carta enviada por el primer ministro australiano, el conservador John Howard, a Habibie, en la que le instó a tomar una decisión histórica. En la misiva, fechada el 21 de diciembre de 1998, Howard le aseguró que Canberra reconocería un Timor Este independiente. Australia, el único país que reconoció la anexión, fue el más firme aliado de Suharto en la cuestión de Timor e incluso firmó un polémico acuerdo para la explotación del área marítima entre los dos países.
Yosfiah, sin embargo, no aclaró cómo se concretaría la « desintegración » del territorio ni a quién se consultaría sobre la autonomía. Únicamente indicó que el Gobierno propondría a la Asamblea Consultiva del Pueblo, que debía ser elegida el 7 de junio, que anulara la integración de Timor Este. Unos días más tarde, el presidente Habibie despejó algunas dudas al asegurar que « no quiero que Indonesia carge con el problema de Timor Este después del 1 de enero del 2000 ». En el siguiente encuentro entre Gama y Alatas, el 10 de marzo en Nueva York, se discutió el documento sobre la autonomía y se avanzó en un punto importante, en que los timorenses serían consultados de forma directa. En el encuentro también asistió el enviado especial de las Naciones Unidas para Timor Este, Jamsheed Marker. El plan presentado por Indonesia había sido inspirado por Dewi Fortuna Anwar, asesor de Habibie.
No obstante, quedaban algunos puntos por resolver, que se solucionaron antes de la reunión prevista para el 22 de abril entre los ministros de Asuntos Exteriores de Portugal e Indonesia. La cuestión más importante era el despliegue de una misión de las Naciones Unidas, pedida por Xanana Gusmão durante el encuentro que mantuvo con la secretaria norteamericana de Estado, Madeleine Albright. Gusmão y Portugal defendían el despliegue inmediato con el fin de que se controlaran a las milicias prointegracionistas, en especial Halilintar y Besih Merah Putih, muy activas, y poder preparar en un ambiente propicio el referéndum. En cambio, Indonesia abogaba por la presencia internacional después de la ruptura con el fin de garantizar la retirada de los indonesios. Tampoco había acuerdo sobre qué tipo de misión se desplegaría, aunque el secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, defendía que estuviera integrada por civiles.
Pese a la violencia generada por las milicias prointegracionistas, que amenazó las negociaciones, Alatas y Gama salvaron sus diferencias. El día 23 de abril, Annan anunció que se había llegado a un acuerdo, que 
se firmaría el 5 de mayo, en la misma sede de las Naciones Unidas. El pacto, formado por tres acuerdos, establecía que « la consulta popular » 
se celebraría el 8 de agosto, supervisada y preparada por las Naciones Unidas. La pregunta sería la siguiente : « Rechaza la propuesta 
de autonomía especial para Timor Este que conducirá a la separación de Timor Este de Indonesia ». Una pregunta que no gustaba al ministro Alatas, que intentó que se condicionara el rechazo a la autonomía con la secesión.
El plan negociado en Nueva York podría verse afectado por las elecciones legislativas del 7 de junio. La Asamblea consultiva del Pueblo debe elegir al presidente de la república en la sesión constitutiva del 27 de agosto de 1999. Una amplia victoria del Golkar, el partido del anterior régimen que goza de las simpatías de los militares, podría entorpecer 
el proceso de ruptura.
En cambio, las restantes formaciones más importantes parecían resignadas a aceptar la independencia. Megawati Sukarnoputri, que dirige 
el Partido democrático de Indonesia (PDI), se desdijo en marzo de unas declaraciones anteriores al anunciar que no se opondría a que la Asamblea consultiva del Pueblo rompiera los vínculos con Timor Este. Abdurrahman Wahid, presidente del Renacimiento de los Ulemas18, visitó a Xanana en la cárcel de Cipinang19 para discutir sobre el desarme de las milicias y reiterarle que prefería que el territorio en litigio siguiera formando parte de Indonesia. No obstante, Abdurrahman, más conocido por Gus Dur, había manifestado anteriormente que estaba dispuesto a aceptar la celebración de un referéndum (Catry 1999). Amien Rais, presidente del Partido del Mandato Nacional (PAN), también abogaba por la consulta de autodeterminación20.
Otra de las incógnitas radicaba en el comportamiento de los militares, que podían considerar la retirada como una derrota después de más de 23 años de presencia en el territorio21 y temían que el ejemplo de Timor Este se contagiara hacia otras regiones en rebelión, sobre todo Irian Jaya22. 
Los militares, que siguieron con atención las negociaciones de Nueva York, presiden la comisión de revisión a través del general Feisal Tanjung, ministro de Seguridad23.
A pesar de las buenas palabras del general Wiranto y el coronel Tono Suratman24, las milicias prointegracionistas continuaron recibiendo armas del Ejército, como denunció el Consejo nacional de la resistencia timorense (CNRT)25, y perpetraron algunos ataques contra la población, en especial en Liquiçá y Dili26, a menos de una semana del crucial encuentro del 22 de abril. Las milicias, convertidas en uno de los mayores obstáculos para la celebración del referéndum si los militares persistían en su apoyo, fomentaban con sus acciones la imagen de caos de Timor Este27 y amenazaban con reavivar las profundas divisiones políticas entre los timorenses que desembocaron en la guerra civil de 197528.
Con el fin de evitar las exclusiones y los recelos, se integraron en el CNRT las cinco formaciones con representatividad. En la Comisión política nacional del CNRT figuran miembros del Fretilin, la UDT, Apodeti29 y los minúsculos KOTA30 y el Partido laborista31. Como aglutinador de las diferentes sensibilidades políticas y personales destaca Xanana Gusmão, 
el Nelson Mandela de Timor, respetado por la mayoría de la población, 
por encima de las fracturas sociales y culturales32, y convertido, ya cuando permanecía en la cárcel de Cipinang, en el interlocutor privilegiado por la comunidad internacional y el Gobierno indonesio. Xanana Gusmão emergía como el dirigente indiscutible, muy por encima de otros políticos con ambiciones, como José Ramos Horta, Abílio Araújo, Mário Viegas Carrascalão o Abílio Soares33.
El otro líder respetado de forma unánime por los timorenses es el arzobispo de Dili, Carlos Filipe Ximenes Belo34, también escuchado por Indonesia. Desde la moderación, Belo denunció en numerosas ocasiones los excesos del Ejército indonesio y la política de acoso contra la cultura timorense. En momentos en que la resistencia parecía descabezada, especialmente después de la detención de Xanana Gusmão, la Iglesia católica se convirtió en el único punto de referencia de la sociedad. Belo tampoco rehuyó la actividad política, lanzando propuestas de diálogo y manteniendo contactos con delegaciones extranjeras y las Naciones Unidas.
Xanana y Belo pueden ser llamados a dirigir la transición de Timor Este. El primero, como dirigente político carismático y hábil, elevado a la categoría de mito por los propios indonesios al encarcelarlo en Java. Belo aporta la voz de una Iglesia muy comprometida en Timor Este con la suerte de 
la cultura local, impulsora del uso del tetum y que no parece dispuesta 
a renunciar a su gran protagonismo social.
Uno de los principales retos de los dirigentes timorenses es evitar 
la exclusión de los indonesios que deseen permanecer en un Timor Este que camine hacia la independencia. Pese a las declaraciones de miembros del CNRT, miles de indonesios dejaron el territorio desde principios mientras que centenares de maestros habían pedido el traslado hacia Indonesia35.
Aunque no se menciona a los indonesios, la Carta Magna adoptada por la Convención nacional timorense en la Diáspora36, que podría ser la referencia para la futura Constitución, proclama la defensa del estado de derecho. El texto incide en la defensa de la propiedad privada, la libertad política, de expresión y religiosa y la igualdad de sexos. En cultura, reitera que el portugués será lengua oficial, motivo por cual se privilegiarán las relaciones con la Comunidad de países de lengua portuguesa (CPLP). En relaciones exteriores, se da prioridad a las relaciones con la ASEAN, la APEC y se promueve el desarme en Asia pacífico. Son las líneas maestras del estado que propone la resistencia, que se enfrenta desde enero a su desafío más importante tras decenios en que el conflicto de Timor Este fue ignorado por la comunidad internacional.

28 de mayo de 1999
Antoni CASTEL
Universitat autònoma de Barcelona
Bibliografía imprescindible
Carey, P. & Carter Bentley, G. 1995, East Timor at the Croossroads : the Forging of a Nation, Londres, Cassell.
Catry, J.-P. 1999, « Timor Oriental, vers l'autonomie ? », in Les convulsions du monde, París, Le Monde diplomatique, (« Manière de voir »,  43).
Defert, G. 1992, Timor Est, le génocide oublié. Droit d'un peuple et raisons d'États, París, L'Harmattan.
Dunn, J. 1983, Timor : A People Betrayed, Milton, Jacaranda Press.
Taylor, J.G. 1991, Indonesia's Forgotten War : The Hidden History of East Timor, Londres, Zed Books.